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梅新育:國際人口流動對社會治安與國家政治統一的沖擊

選擇字號:   本文共閱讀 1203 次 更新時間:2018-04-22 22:26:42

進入專題: 國際人口流動   社會治安   國家政治統一  

梅新育 (進入專欄)  

   前言:

   “厚枝葉而擾根本”——3月份“兩會”期間,重大新聞紛至沓來,但官方并未高調宣傳的新組建國家移民管理局還是在社會上吸引了廣泛關注,引發了相當廣泛的擔憂,很多人擔心這個新組建機構日后會如同有的部委一樣背離初心,賣力推行逆向歧視,最終導致中國被鳩占鵲巢。目睹了2015年以來的歐洲難民危機,目睹了美國移民和難民政策的變化,中國社會對此問題的憂慮前所未有地上升。國內各地普遍存在對外國人超國民待遇,甚至對外國人犯罪“兩少一寬”(極端案如對販毒數百公斤的巴基斯坦毒販不判死刑),對巴基斯坦等所謂“友好國家”大幅度降低標準濫招根本不合格的留學生并給予數倍于國內學生物質待遇,不少地方、不少部門把“國際化”當作目的本身而不是實現自我發展的工具,某些人、某些勢力在外國人問題上存在顛覆性居心,不少媒體在此問題上深陷白左思維誤區,……凡此種種,不能不進一步加劇了中國國民的憂慮。

   我這篇縱覽分析跨境人口流動風險的舊論文刊發之后,一再被歐洲難民危機、中國濫招不合格乃至人渣級外國留學生等事件驗證其前瞻性;當是之際,貼出此文,正當其時。

   本文2008年9月動筆寫作,2009年4月8日完成初稿,此后不斷修訂,歷經十余稿,最終以“《當前我國跨境人口流動的風險與挑戰》”為題在《學術前沿》雜志2014年8月下基本完整刊發。寫作、修訂時間甚長,而且其前瞻預見在修訂期間、刊發之后一再得到驗證。

   在本文初稿完成之后修訂期間的2009年7月,財政部國際司邀請我承擔東亞財金合作研究項目,根據本文初稿的結論判斷,我借此時機向該司時任副司長陳詩新同志進言,說國際經貿帶來的人口流動和國際移民問題很可能會成為中國治安乃至國家政治統一的一大潛在威脅,提到了廣州黑人群體、義烏外國人群體等潛在問題,希望他們在推進東亞區域經濟合作時,全力推進經貿自由化,但對人員流動自由化須慎重。進言剛剛數日,廣州就發生數百黑人圍攻礦泉街派出所事件,這可能是新中國成立以來第一起外國人集體圍攻中國公安機關的惡性事件,也讓我更相信此文的意義價值。

   本文修訂期間先后摘編發出少數章節,但全文投稿數次碰壁,還被有的知名學者社會名流扣上“種族歧視”、“破壞民族團結”等等大帽子,……留下了不少不愉快的記憶。2014年基本完整刊發于《學術前沿》之后,翌年(2015年)歐洲便爆發難民危機,證明了這篇論文的不少論斷,使得這篇論文在學術界、黨政機關包括核心部門、媒體中開始引起不少人關注、轉發。

   至今數年,本文預言的我國在管理來華外國人方面的一些潛在風險正在陸續暴露,最突出者莫過于打著“一帶一路”之類旗號的一些項目與濫招外國留學生。現在,寧夏永寧“世界穆斯林城”等存在嚴重國家安全風險的項目已被叫停,但留下的強占耕地等問題還不知道要多長時間才能消化解決,而我擔憂的濫招外國留學生問題仍在愈演愈烈,一些地方還在盲目追求所謂建設“國際化大都市”而給予外國人超國民待遇,甚至突破人格底線,在今年“兩會”期間我接受地方媒體采訪時就不止一次提出過含蓄警示。

   在我家鄉湖北多個城市,在我母校武漢大學,都曾發生過外國留學生制造社會治安問題、與中國學生和本地居民發生矛盾沖突的事件,以至于湖北有的地方出租車司機因當地巴基斯坦留學生偷逃車費而集體拒載外國留學生。去年,我還遇到有人向我控訴巴基斯坦留學生玩弄多名中國婦女的惡性事件,該留學生還偷錄與之上床視頻,并上傳海外色情網站,我為此找過省會城市公安局領導交涉。

   ……

   種種亂象,對比我在這篇論文中發出的一系列警示,希望我們的社會、我們的有關部門及時醒悟,早日著手解決,避免日后釀成大禍:

   “在高等教育經歷了大幅度擴招的背景下,假如我國高等教育規模擴張勢頭不變,未來高校遭遇‘考生荒’和相應的財務危機就只不過是時間問題。屆時相當一部分高校將會把眼光投向外國留學生,即使明知其中很多人只不過是打著來華‘留學’旗號非法就業和企圖長期居留,也會聽之任之。”

   “在逐利動機驅動下的跨國人口流動中,外來移民通常集中于東道國城市;假如東道國國民人數足夠多,而且能夠在農村和城市之間順暢流動,通常能夠有效‘稀釋’城市中的外來移民,使之無法占據局部多數,進而抑制移民群體挑戰東道國社會的風險,增強其融入東道國主流社會的傾向。然而,我國現行戶籍制度和對外國人的片面超國民待遇兩者相結合,已經破壞了上述避險機制。……由于上述對外資、外國人的超國民待遇往往是在所謂建設‘國際化大都市’旗號下給予的,而我國又有超過1/4的城市提出要建成‘國際化大都市’,上述避險機制遭受破壞已經成為我國不可忽視的潛在風險。”

   “其次,經過數次來華外國人公然對抗中國法律、圍攻中國執法機關卻沒有遭到相應嚴厲懲處的事件,某些來華外國人很可能已經從中獲得負面激勵,企圖將領頭鬧事作為自己出人頭地的出路。”

   ……

   審視至今情況發展,我認為基本上還沒有超出我這篇論文的分析框架;而這篇論文,又是另外一篇未定稿論文(可能要成小冊子了)的一部分。如果實踐新發展到了一定程度,我會再抽時間寫新的論文。

   去年(2017年)12月2日,美國駐聯合國代表團宣布,美國將退出標榜“維護難民權益”的聯合國協議《全球移民協議》(GlobalCompact on Migration),理由是“《紐約宣言》中包含大量與美國移民和難民政策以及特朗普政府的移民原則不一致的條款”,而且明確聲明這是特朗普決定的。美國駐聯合國大使妮基·黑莉表示,美國將繼續在世界范圍內對移民和難民給予“慷慨”支持,但“我們的移民政策必須始終由且僅由美國人決定”。她說,“我們將決定如何最佳控制我們的邊界,以及誰能獲準進入我們的國家。《紐約宣言》中的全球方案與美國主權不相容。”

   特朗普為什么要這樣做?審視《紐約宣言》基本原則、內容和實施了類似法規的歐盟、德國下場,就不難理解。

   2016年9月,聯合國大會193名成員一致通過非約束性政治宣言《紐約難民和移民宣言》(簡稱“《紐約宣言》”),該宣言承諾將維護難民的權益,幫助他們重新安頓下來,并保障他們接受教育和獲得工作的途徑,符合該宣言精神的《全球移民協議》預計將于2018年在聯合國獲得通過。奧巴馬政府支持這一宣言,不難理解,畢竟奧巴馬及其民主黨為了給自己打造一個鐵桿票倉,一直努力使美國1100萬非法移民合法化,至于美國法律權威由此蒙受的損失、美國經濟由此付出的代價、美國國家安全由此埋下的顛覆性隱患,在他們眼里都不如暫時的選舉利益重要。這一協議基本精神與歐盟難民法相同,由于歐盟成員從1997年起就將庇護法的主權上交給了布魯塞爾的歐盟機構,德國雖然在難民危機中受創深重,卻喪失了自己解決的權力;中東歐國家堅決拒絕接受與本國社會格格不入的穆斯林難民,卻因此遭到歐盟大棒打壓。目睹這一切,只要是保持了常識、正常人理智與感情的美國人,就不可能支持《紐約宣言》、《全球移民協議》,更何況始終警惕失控跨境人口流動風險的特朗普。更何況2017年9月德國大選嚴重削弱了“圣母”默克爾及其政黨地位,默克爾足足花了5個多月時間、直到本周方才完成組閣、正式開啟新的總理任期,所有這一切,無論是在中國還是在美國,都向主體民眾提供了進一步的警示。我相信,嚴酷的現實終將粉碎那些粉紅色的幻想。

   “移民和殖民就是變相的侵略”——美籍黎巴嫩裔歷史學家菲利蒲·希提在其《阿拉伯通史》中引用的這句話,值得我們銘記。冠履倒置,太阿倒持,實屬自取滅亡。

   2018.4.16

  


國際人口流動對社會治安與國家政治統一的沖擊

梅新育

  

   在開放經濟環境下,跨境、跨國人口流動是不可避免的現象,而達到一定規模的國際人口流動必然影響流入國的社會治安,這一點在我國邊境和旅游熱點地區早已顯露,并因北京等大城市近年來一再發生“三非”外國人犯罪、乃至集體圍攻執法機構惡性事件而凸顯。作為每年入境外國旅游者多達上千萬人次、常住外籍人員數以十萬計的世界第一貿易大國,我們不能不對此給予足夠關注。更重要的是,根據國內外歷史經驗教訓和經濟社會發展趨勢,在長期內,我們還不能忽視國際人口流動對國家政治統一的潛在沖擊。

   一、多民族混居格局下摩擦與升級風險較高

   跨境人口流動是國際經貿發展的必然結果之一,其中一部分跨境流動人口將選擇在移入國家常住乃至永久性定居,從而在移入國家/城市形成多民族混居狀態。正因為如此,除了行政或軍事支持下移民所造成的多民族混居之外,國際經貿自古以來就常常是多民族混居格局形成發展的重要推動力量,中外皆然。

   在不妨礙社會成員之間平等順暢交流溝通、當地主流社會能牢固保持社會規范共識與既定政治權威的前提下,一定程度的多民族混居將通過與外界建立更為廣泛的聯系而有利于發揮該國、該城市的經濟活力;但在上述前提動搖的情況下,多民族混居格局將對該國/城市社會治安形成額外壓力。這不僅僅是因為多民族混居將從各方面提高行政和執法機構的管理成本,語言文字和文化傳統等方面的壁壘甚至會妨礙執法機構及時掌握了解治安動向,更因為與單一民族聚居或單一民族占壓倒多數聚居相比,在多民族混居狀態下,居民相互摩擦和激化的幾率天然較高。不僅語言不同容易造成誤解,宗教和風俗不同可能產生摩擦,而且單一民族聚居情況下個體之間的摩擦此時也容易上升到群體沖突、乃至民族沖突的層次,正常狀態下的社會道德和行為規范此時都會淪為政治站隊的犧牲品,承擔維護秩序職責的強力部門、執法機構也常常備受掣肘。看看今日北愛爾蘭、黎巴嫩、印度、斯里蘭卡、科索沃等多民族多宗教混居地區沖突頻發,任何本來無足輕重的小事都有可能引發暴亂,看看法國近年來多次爆發以穆斯林移民青少年為主的郊區暴亂,甚至蔓延全國,便不難理解這一點。在極端情況下,這種沖突甚至有可能進而轉為對分疆裂土的訴求。古今中外,概莫能外。

   亞歷山大大帝建立的亞歷山大里亞(今埃及亞歷山大)扼尼羅河入海口,據交通要沖,作為托勒密王朝的首都而迅速發展成為地中海區域國際貿易和文化交流中心,在羅馬帝國治下也是整個西方世界僅次于羅馬的一流大都會。英國歷史學家愛德華·吉本在其巨著《羅馬帝國衰亡史》中如此描繪這座城市的繁榮和人煙稠密:

   “這座美麗而整齊的大城市僅次于羅馬,繞城一周有十五哩,里面居住三十萬的自由人和數目相當的奴隸。亞歷山大里亞港和阿拉伯及印度進行獲利豐碩的貿易,再轉運到帝國的首都和各行省。此地沒有游手好閑的人員,人們不是被雇用擔任吹玻璃,就是紡織亞麻布,再不就是制造莎草紙。不論男女老幼都從事生產工作,甚至盲人和手腳殘廢的人都可以找到適合的職業。”[1]

然而,這座繁榮的城市自建立伊始便形成了希臘人和埃及土著混居的格局,國際貿易的發展更使其多民族、多宗教混居格局進一步發展,導致許多在單一民族聚居情況下不成問題的問題無限放大。“亞歷山大里亞的人民是一個混雜的民族,把希臘人的虛榮和多變,跟埃及人的倔強和迷信結合在一起。一件不關痛癢的小事,像是一時買不到肉和扁豆、雙方的禮貌不夠周到、公共浴場弄錯次序的尊卑,甚或宗教問題的爭吵,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
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文章來源:梅新育論衡

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