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潘祥輝:百年“公報”史:概念、源流與歷史演變

選擇字號:   本文共閱讀 770 次 更新時間:2019-03-09 14:49:19

進入專題: 公報   報刊史   新聞史  

潘祥輝 (進入專欄)   白華康  

  

   【摘要】“公報”起源于西方,脫胎于手抄新聞。它經歷了從“公開”之報到“公辦”之報的過程,一度成為現代報刊的泛稱。19世紀的中國,“公”的觀念開始流行,當時知識分子在思想啟蒙中重視“公意、公開、公共”等價值追求,為了區別傳統邸報的性質,知識精英用“公報”一詞來對譯西式新報,報人們也用“公報”命名新創辦的報刊。本文梳理了公報從清末以來的發展歷程,揭示了其名稱在官報、政報和公報之間的演變過程,并總結了當代公報的媒介特征。

  

   【關鍵詞】公報;政報;官報;報刊史

  

   作者簡介:

   潘祥輝,南京大學新聞傳播學院教授,主要從事新聞傳播史、媒介社會學和華夏傳播學研究,出版有《組織再造:媒介社會學的中國視角》和《華夏傳播新探—一種跨文化比較視角》等著作。

   白華康,華東師范大學傳播學院碩士研究生。

  

  

   提起“公報”,我們首先會想到的是“政府公報”,如《中華人民共和國國務院公報》《教育部公報》《中美聯合公報》等,它是一種政府公開發布的聲明或文件。即使名為“新聞公報”,絕大多數人還是會將其視作一種政府公文,而不是像“黨報”一詞一樣把它視作一種“報紙”。權威詞典也鮮有將“公報”看作一種報紙的。在1979年版的《辭海》中,“公報”一詞主要有三層意思:“第一,國家、政府、政黨、團體或其領導人所發表的關于重大事件或會議經過和決議等的正式報道。也有以會議的名義發表的公報。第二,兩個或兩個以上的國家、政府、政黨、團體的代表在會談中或會談后共同發表的關于會談進展、經過,或就某些問題達成協議的正式文件,稱為‘公報’‘聯合公報’或‘新聞公報’。有時其中包含有關于會談國家間相互權利和義務的協議,具有條約的性質。第三,由一國政府編印的專門登載法律、法令、決議、命令、條約、協定或其他官方文件的刊物”。(辭海編輯委員會,1979:638)

  

   在這個解釋中,“公報”都與政府事務或政府文件有關,主要指一種程式化的公文發布。1988年出版的《漢語大詞典(第二卷)》對“公報”的解釋與此完全一致。

  

   在新聞傳播學科的辭典中,“公報”一詞少有收錄,如甘惜分主編的《新聞學大辭典》(甘惜分,1993)及程曼麗等主編的《新聞傳播學辭典》(程曼麗、喬云霞,2013)等就沒收錄“公報”詞條。究其原因,或許是因為編撰者認為“公報”與新聞傳播學的關系不大。不過也有一些詞典收錄,但解釋與《辭海》大同小異。如在《新聞學簡明詞典》(余家宏,1984:131)中,“公報”詞條與《辭海》中的解釋完全一致。2014年出版的《新聞傳播學大辭典》(童兵、陳絢,2014:312)也對“公報”作了相似的解釋。

  

   在筆者看來,新聞傳播學類的專業辭典沒有收錄“公報”一詞是一個重要缺憾。而沿襲《辭海》對“公報”的定義和解釋也不完整。首先,“公報”確實是國家或政府一種正式公開的文件或聲明,但在歷史上,“公報”并非一直如此;其次,歷史上的“公報”未必姓“公”,它的發行或發布主體不一定是政府機構。如果考證一下近代以來的中國報業史,我們就會發現,在晚清以來報業發展的過程中,“公報”一度就是“報紙”的代名詞,“公報”可謂地地道道的“新聞學名詞”。那么,“公報”又是如何從通名轉化為專名,從一種報紙的名稱轉變為一種公文的名稱,最后消失在“新聞學詞典”中的呢?這需要我們回到歷史,厘清“公報”的內涵及其演變,從其源頭上進行追溯。

  

   一、“公報”在西方的起源與演變

  

   與中國現代報刊事業深受西方殖民擴張,起源于西方傳教士的辦報活動一樣,“公報”之名也誕生于這一過程。晚清以前的中國,“公報”一詞并不存在,它并非來自古代漢語,而是譯自西文的“外來詞”。從來源上看,“公報”的英語翻譯有兩個:一是gazette,一是bulletin。英語的gazette源于意大利語的gazzetta,本意是指一種威尼斯硬幣“gazeta”。盡管在19世紀來華傳教士所編纂的英華辭典中,gazette有“新聞紙”“報”“邸報”“京報”“京鈔”“憲報”等多種譯法,但“公報”的譯法也其中之一,(沈國威,2010:120-121)如1841年5月1日由小馬禮遜(John Robert Morrison)創刊的Hongkong Gazette其中文名就譯作“香港公報”。(史和,姚福申,葉翠娣,1991:378)而bulletin在西方語境中本有“公開布告”之意,譯為“公報”還比較貼切的。在西方,“公報”的歷史可謂源遠流長。

  

   (一)西方“公報”的起源:公開的新聞發布

  

   在西方,公報的歷史可以追溯到古羅馬時期由羅馬中央政府發布的手抄官方公告“每日紀聞”(ActaDiurna),也有學者稱之為“羅馬公報”(張隆棟、傅顯明,1998:3)。這是一種手抄新聞。公元前59年,凱撒當選為羅馬共和國執政官后,發布的第一條命令便是:“嗣后元老院工作的報告,務須每日寫出公布之。”(姚福申,1985:125)這份公報其實是一塊置于羅馬議事廳外的涂石膏的白木板,在上面每日書寫元老院議事記錄。公元前27年,屋大維被推舉為“奧古斯都”,建立了羅馬帝國,并于公元前6年,恢復了《每日紀聞》。這種官方新聞在羅馬和各省的公共場所設置,內容主要是“公民投票、官吏任命、政府命令、條約、戰爭和宗教新聞等”,它被稱為“歷史上第一份官方的報紙”(李彬,2005:57),一直刊布至公元330年遷都君士坦丁堡為止(一說出版至公元476年西羅馬帝國滅亡為止)。

  

   可見,西方的“公報”最早是一種“官辦民閱”的公開報道,后來才成為“新聞紙”的代稱。不僅官辦的稱為“公報”,民辦的,只要公開發行,也可以稱之“公報”。在《每日紀聞》之后,手抄新聞的傳統斷裂,直到16世紀的威尼斯,再次得到發揚光大,并在歐洲大陸上流行開來。

  

   自15世紀始,歐洲國家的沿海城市工商業逐漸發展繁榮,尤其是意大利的威尼斯,成為聯絡東西方的交通樞紐和貿易中心。隨著新航路的開辟,威尼斯的商人們迫切希望了解商業行情、船舶、航路和戰爭情況,于是,1566年(一說1563年),一種名叫“威尼斯手抄新聞(NotizieScritte)”的新聞紙便應運而生。這種手抄新聞紙最初是威尼斯政府在與土耳其交戰期間,定期派人在市集中心朗讀的一種新聞公報,每聽一次需支付一枚威尼斯銅幣(即Gazeta)。(另有說法是張貼在公共場所,閱讀者需支付一枚“Gazeta”銅幣閱讀)。(陳力丹,2002:118)在市場和商業的刺激下,除了政府發行的官方手抄報外,以售賣和賺錢為目的的民間商業性手抄小報也得到了快速發展。這類小報不定期發行,采用沿街叫賣的方式,內容除了商品行情、船期外,也有政局變化、戰爭和災害信息等,收費也是一枚威尼斯銅幣。當時的手抄新聞或不定期的新聞印刷品,無論是政府還是民間發布的,都使用“Gazzette”作為報名。(張允若,1994:81-84)

  

   意大利的這種手抄小報后來流傳到歐洲各國,被稱為“威尼斯公報”(Venice Gazette),而“Gazzette”一詞則成了歐洲各國早期報刊的代稱。由此可見,“Gazette”并不是特指“公家”或官方刊布,而是面向公眾,公開發行的報刊,因而威尼斯時代的“公報”是一種報紙的泛稱。不過,隨著社會歷史的變遷,“公報”逐漸成為一種服務于封建統治,維護既有秩序的“官方報紙”的代稱。“公報”轉變成“官報”的時間大概是在17世紀歐洲資產階級革命前夕,正是在這一時期,公報中“公”的含義,開始從“公開”轉向“公家”。

  

   (二)近代歐洲“公報”與現代報紙的誕生

  

   在歐洲,印刷術的發明以及手抄小報的流傳推動了資產階級意識形態和宗教改革新思想的傳播。這些印刷傳單和手抄小報在公眾中公開傳播,引起宗教組織和封建統治階級的警惕和惶恐。彼時的歐洲專制王朝,無不對印刷出版業實施嚴格的管制。他們常見的措施包括三種,“許可制”“檢查制”和“懲處制”。然而,高壓政策還是沒法禁絕新聞業。專制政府在同自由出版業的斗爭中,也意識到報刊在傳播和宣傳中的作用。因此,創辦為自己說話的報紙成了封建政府的首選,于是代表官方意見的公報便應運而生。

  

   最早的官方公報是由封建王權特許出版或者由專制政府直接創辦的報刊。西歐各國的“公報”都以特許出版為主。盡管這一時期出現的公報是官方性質的,但卻成為了現代報刊的雛形。西歐最早出現的官方公報是1631年創刊的《法國公報》(初名為LaGazette,后改名為Gazette de France),創辦者泰·勒諾多(Renaudot, Theophraste),在首相黎塞留(Armand Richelieu)的支持下,獲得路易十三的出版特許狀。這份公報報頭上印有王室的徽章,并附有一行標題:“地球上所有國王和強國的報紙”。(張昆,2016:54)除了報道新聞,它還不時刊載政論,自覺以維護王朝利益為己任。

  

   這一時期歐洲另一份重要的公報是在英國查理二世(Charles II)復辟時期,于1665年出版的《牛津公報》(OxfordGazette),后來改名《倫敦公報》(LondonGazette)。盡管是一份官報,但《牛津公報》卻被認為是報刊史上第一張名副其實的報紙。(邁克爾·埃默里、埃德溫·埃默里,1982:5-6)《牛津公報》可謂歐洲乃至世界現代報紙的濫觴,并且為殖民地地區的現代報業發展提供了借鑒。

  

   (三)16世紀后歐洲“公報”向殖民地的輸出

  

   歐洲資產階級革命前后的公報,雖然是公開出版,但更多體現著“公家”和官方的意志。同時,隨著歐洲殖民統治的開始,世界各地的殖民地也開始出現報紙。無一例外,作為殖民宗主國控制殖民地的手段之一,“公報”成為殖民地最早出現的一批報紙。自16世紀開始,西班牙、葡萄牙、荷蘭等國,在全球擴張的過程中,將歐洲印刷術和這種簡單的“公報式報紙”傳播到了世界各地。

  

1679年,西班牙殖民當局在墨西哥城創辦了《墨西哥公報》(GazetadeMexico),這是墨西哥最早的定期刊物。為了傳達政令,在巴西的葡萄牙政府運用隨船帶到巴西的一部印刷機于1808年出版了巴西第一份近代報刊——《里約熱內盧公報》(GazetadoRiodeJaneiro)。從17世紀開始,工業革命后的英國取代西、葡、荷等國的地位,開始在全世界范圍內建立殖民地。為了更好地發展工商業,同時有效控制殖民地,英國當局將國內的報刊和新聞業整體移植到了殖民地。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:川先生
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