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王立勝:新時代全面深化改革的理論思考

選擇字號:   本文共閱讀 472 次 更新時間:2019-04-16 01:21:15

進入專題: 新時代   全面深化改革  

王立勝  

   黨的十八大以來, 黨和國家事業發生歷史性變革, 中國特色社會主義進入了新時代, 國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化, 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。以習近平同志為核心的黨中央依據國內外環境的變化, 對進入深水區的中國改革進行了多角度全方位的理論思考, 提出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”“改革開放只有進行時沒有完成時”“改革的目的是發揮社會主義制度的優越性”“改革的方法是把握改革的內在規律”“改革的方向是必須堅持社會主義道路”“改革的成果必須惠及全體中國人民”“改革需有世界眼光”等, 對全面深化改革進行了全面闡釋, 具有系統整體性的改革方法、強化社會主義性質的改革方向、以供給側結構改革為發展主線的改革路線、新常態下政府與市場關系重構等四個鮮明時代意義特征。

  

   一、系統整體性的改革方法

  

   1980年12月16日, 陳云在中央工作會議上說:“我們要改革, 但是步子要穩。因為我們的改革, 問題復雜, 不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測, 更重要的還是要從試點著手, 隨時總結經驗, 也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小, 緩緩而行。”1鄧小平對陳云提出的“摸著石頭過河說”完全贊同。鄧小平在1992年南方講話中所講的“看準了, 要堅決地試, 大膽地闖”2正是這種思想的體現。“摸著石頭過河”, 是在勇敢實踐中不斷總結經驗的一種形象的說法, 是改革開放三條經驗———“貓論”“摸論”“不爭論”中的其中一條。“摸著石頭過河”, 對于大膽解放思想、積極穩妥地推進改革起到了巨大的指導作用, 成了在中國家喻戶曉的經典話語。

   在無經驗可借鑒、無規律可利用的情況下, “摸著石頭過河”突破了傳統計劃經濟思維模式, 是一個方法論創新, 同時, “摸著石頭過河”也決定了改革是局部的漸進式改革。1978年12月, 鄧小平在《解放思想, 實事求是, 團結一致向前看》中就提出:“在全國的統一方案拿出來以前, 可以先從局部做起, 從一個地區、一個行業做起, 逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾, 我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快。”3在經過一段時間的摸索之后, 中國改革找到了這樣一條新的道路, 就是在經歷了開始階段擴大企業自主權試驗不成功、國有經濟改革停頓不前的情況下, 采取一些修補的辦法維持國有經濟運轉, 把主要力量放到非國有經濟方面, 進行局部的漸進式的改革, 尋找新的生長點。從理論上講, 這種局部的漸進式改革由于在不傷害既得利益的前提下增加另一部分人的利益, 因而改革的邊際收益較大, 改革的阻力較小, 從而改革成本較低。從實踐上看, 最初的改革是從農村實施聯產承包責任制開始, 在農村改革積累經驗后再進行城市改革, 城市改革有一定經驗后再開放, 而開放先從南方的一些小城市開始, 然后, 到沿海、沿江、沿邊的是大中城市, 最后到北京、上海等超大城市。城市改革是從局部開始的, 先是搞企業生產經營承包制, 然后是所有制改造, 搞混合所有制等, 這種改革有問題也是局部性的, 糾錯比較容易。局部的漸進式改革不僅避免了蘇聯、東歐等一些前社會主義國家激進式改革的挫折和失敗, 而且為我國經濟持續快速發展奠定了基礎。

   鄧小平始終堅持把“摸著石頭過河”當作改革的方法。從理論指導上看, 鄧小平激勵全黨要沖破思想藩籬, 大膽開拓, 他強調, “我們干的是全新的事業”4, “改革開放是很大的試驗”5, 呼吁:“改革開放膽子要大一些, 敢于試驗, 不能像小腳女人一樣。看準了的, 就大膽地試, 就大膽地闖。”6從實踐上講, 鄧小平領導的改革開放是摸著石頭過河的過程, 先試驗、再總結經驗、最后推廣開來。改革之初, 4個經濟特區成立, 這些改革開放的“試驗田”嘗試了一系列新的做法、形成了很多成功經驗, “殺出一條血路來”, 在全國范圍內產生了重大的影響, 反過來推動全國的改革開放深入展開, 在特區先行先試的基礎上, 1984年開放政策進一步擴大到沿海14個城市, 后來又一步步向全國縱深推進。實踐是對理論最好的詮釋, 改革開放40多年來取得的歷史性成就是對“摸著石頭過河”改革方法的充分肯定。對于“摸著石頭過河”這種改革方法, 2012年12月, 習近平在十八屆中央政治局集體學習時指出:“摸著石頭過河, 是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律。”7習近平進一步指出, “摸著石頭過河, 是富有中國智慧的改革方法, 也是符合馬克思主義認識論和實踐論的方法”8。

   在經歷了30多年的經濟高速增長之后, 我國經濟發展進入了中高速發展階段的新常態, 改革進入攻堅期和深水區, 局部的漸進式改革已難以進一步解放和發展生產力, 系統整體性改革成為新時代推進經濟發展、社會進步的必然選擇。與局部的漸進式改革不同, 系統整體性改革突出全方位改革和配套性改革, 更加注重改革的整體性、系統性和協同性。全方位改革意味著, 既要發展, 也要全面從嚴治黨, 既要進行地方改革, 也要進行中央改革;既要進行經濟、社會、文化改革, 也要進行政治、行政、司法改革;既要進行社會體制改革, 也要進行政治體制改革;既要進行國內事務的改革, 也要積極參與國際和全球事務。配套性改革意味著, 從改革開放的整體需要和總體目標出發設計改革開放的法律、制度、政策和措施, 注重法律、制度、政策和措施之間的有機性、關聯性、配套性, 不再是某項法律、制度、政策和措施單兵突進, 而是講究相互配合、相互協調、相互補缺, 避免互相矛盾、互相沖突、互相損耗。注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求, 也是推進改革的重要方法。改革越深入, 越要注意協同, 既抓改革方案協同, 也抓改革落實協同, 更抓改革效果協同, 促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰, 朝著全面深化改革總目標聚焦發力。

   “全面深化改革是一項復雜的系統工程”9, 堅持系統整體性改革是習近平關于全面深化改革重要論述的一個重要特征。系統整體性改革客觀上要求加強頂層設計和整體謀劃。雖然“摸著石頭過河”的改革邏輯并未過時, 但是要引領中國跨越“中等收入陷阱”, 走進高質量發展階段, 僅靠“摸著石頭過河”還是不夠的, 必須加強頂層設計, 擘畫新時代高質量發展的藍圖。正如習近平所指出:“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的, 推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行, 加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”10“一帶一路”建設、自貿區建設、亞投行成立、實施精準扶貧戰略、實施鄉村振興戰略等都是加強頂層設計下系統整體改革的具體體現。

  

   二、堅持社會主義性質的改革方向

  

   堅持什么樣的改革方向, 決定著改革的性質和最終成敗。鄧小平始終堅持改革的社會主義方向。改革開放初, 針對社會上和黨內出現一些思想混亂問題, 1979年3月30日鄧小平在北京召開的理論工作務虛會上明確提出必須堅持四項基本原則, 其中第一個原則就是必須堅持社會主義道路。111985年8月28日鄧小平在會見非洲客人時強調:“在改革中堅持社會主義方向, 這是一個很重要的問題。我們要實現工業、農業、國防和科技現代化, 但在四個現代化前面有‘社會主義’四個字, 叫‘社會主義四個現代化’。我們現在講的是對內搞活經濟、對外開放是在社會主義原則下開展的。”121986年4月4日, 鄧小平在會見南斯拉夫客人時再次指出:“堅持社會主義, 是一個很重要的問題。如果十億人的中國走資本主義道路, 對世界是個災難, 是把歷史拉向后退, 要倒退好多年。”131992年, 鄧小平在南方談話中再次強調:“不堅持社會主義, 不改革開放, 不發展經濟, 不改善人民生活, 只能是死路一條。”14中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力, 就在于它是實行改革開放的社會主義, 是通過改革開放自覺地實現社會主義制度自我完善和發展;我國的改革開放之所以能夠健康發展, 就在于它是社會主義的改革開放, 目的是鞏固和發展社會主義事業。東歐、蘇聯等前社會主義國家也搞了“改革”, 有的甚至比我國還早, 但他們的“改革”方向偏了、路走歪了, 不但沒有完善和發展社會主義制度, 鞏固和壯大社會主義事業, 反倒是顛覆了社會主義制度, 葬送了社會主義事業, 教訓極為深刻。這充分表明, 他們進行的“改革”同我們進行的改革是性質完全不同的;這也充分說明, 社會主義國家在改革中能否保持社會主義方向, 直接決定著社會主義制度和事業的命運。

   對于改革方向, 習近平反復強調, 改革開放是一場深刻革命, 必須堅持正確方向, 沿著正確道路推進。2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上, 他明確指出, 方向決定前途, 道路決定命運。該改的、能改的我們堅決改, 不該改的不能改的堅決不改。這就是說, 在方向問題上, 我們頭腦必須十分清醒, 不斷推動社會主義制度自我完善和發展, 堅定不移走中國特色社會主義道路。他還明確指出, 中國是一個大國, 決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤, 一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩, 既要大膽探索、勇于開拓, 也要穩妥審慎、三思而后行。我們要堅持改革開放正確方向, 敢于啃硬骨頭, 敢于涉險灘, 敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀, 切實做到改革不停頓、開放不止步。辦好中國的事情, 關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導, 中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。只有始終堅持黨對改革開放的領導, 才能確保改革開放的社會主義方向, 既不走封閉僵化的老路, 也不走改旗易幟的邪路。

   對于如何堅持社會主義改革方向, 以習近平同志為核心的黨中央以“堅持以人民為中心的發展思想”回答“為誰發展”時代之問, 以“精準脫貧”為當今的主要實踐形式為中國特色社會主義的“社會主義”定語作出了注解。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央堅持社會主義改革方向, 堅持以人民為中心的發展思想, 堅定不移帶領人民走共同富裕道路, 取得了歷史性成就。我國的環境問題、資源問題有了明顯的改善, 反映收入差距的基尼系數不斷下降, 2017年貧困發生率相對于改革開放初下降了94.4個百分點, 譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。15黨的十九大報告更是明確提出, 到2035年, 全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到本世紀中葉, 全體人民共同富裕基本實現。堅持社會主義方向, 并將“堅持以人民為中心的發展思想”貫徹實踐之中以體現社會主義性質, 成為習近平關于全面深化改革重要論述的一個鮮明的特征。

  

   三、以供給側結構改革為發展主線

  

與改革開放之初供給嚴重短缺不同16, 經過30多年經濟高速增長, 到黨的十八大召開之前的2011年, 國內生產總值達到47.3萬億, 我國經濟總量從世界第六位上升到第二位, 社會生產力、經濟實力、科技實力邁上一個大臺階, 人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平進入了一個新的階段, 忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上已不復存在17, 我國經濟進入了一個新的發展階段。盡管我國一勞永逸地解決了“溫飽問題”, 昂首邁步于世界經濟大國之林,(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
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