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李祥:民族地區教育發展內生型路徑初探

選擇字號:   本文共閱讀 130 次 更新時間:2019-04-17 23:57:32

進入專題: 民族地區教育發展   內生發展理論   內生型路徑  

李祥  

   內容提要:內生型路徑對促進民族地區教育發展轉型升級具有積極而重要的意義,但由于我們對民族地區教育發展內生型路徑涵義認識偏差,使得民族教育政策設計多游離于民族教育現實需求之外。民族地區教育發展內生型路徑的內涵包括發展目的、實踐主體和基礎、核心措施等三個方面,實際上是回應內生型路徑為什么、靠什么、怎么做三個基本問題。當前民族地區教育發展內生型路徑的推進,受到經濟基礎薄弱、教育功能不足、思想觀念滯后、制度供給缺失等問題制約。我們應立足于民族地區文化需要、經濟基礎、政治環境、制度載體等復雜性場域,對民族地區教育發展內生型路徑展開多維度思考。

   關 鍵 詞:民族地區教育發展 內生發展理論 內生型路徑

   標題注釋:國家社科基金教育學青年課題“政府治理轉型背景下民族地區教育發展機制優化研究”(CMA150132)成果之一。

  

  

   伴隨著民族地區教育事業的不斷發展,學界在認可民族地區教育發展取得巨大成效的同時,也對民族地區教育發展進程中存在的特殊性問題進行了反思,這主要聚焦在兩個方面。一方面,大力倡導外源式的民族地區教育發展助力路徑使得民族地區一些群眾產生了“等、靠、要”的落后教育觀念;另一方面,民族地區教育發展追趕戰略使得民族教育發展走向了同質化道路,與民族地區社會發展需要和人民群眾教育需求偏離。為了解決民族地區教育發展同質化問題突出、社會契合度不高、人民群眾參與動力不足等問題,許多學者提出了民族地區教育發展“內生型發展道路”的思路,這對新時期促進民族地區教育發展轉型升級具有積極而重要的意義。但是,縱觀學界對民族地區教育發展內生型路徑的思路,我們發現許多學者把這一理念作為一個應然而無需討論的真理,并未對其所依托的理論基礎和基本內涵進行深入剖析,這就造成即便是提出民族地區教育發展內生型路徑,學界也多是從師資、經費、制度等某一個角度切入,研究呈現出碎片化特征,難以契合民族地區教育發展的現實需要。黨的十九大報告提出,新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這一主要矛盾反映到教育領域就是人民群眾對優質教育的現實需求與教育資源不平衡不充分之間的矛盾。要解決這一矛盾,必須堅持以人民為中心的發展思想,激發人民群眾發展教育的內在動力。本文通過深入剖析民族地區教育發展內生型路徑的理論依托和基本內涵,充分挖掘民族地區內生型教育發展路徑存在的困難,提出民族地區內生型教育發展路徑需要從文化、經濟、法律、政治等多維度進行思考,這對民族地區教育發展內生型路徑研究和實踐具有重要的意義。

  

   一、內生型路徑:民族地區教育發展理論的新主張

  

   民族地區教育發展是長期、復雜、艱難的過程,支持和促進民族地區教育發展,需要契合民族地區社會發展實際,滿足民族地區人民群眾教育發展需要。改革開放40年來,民族地區教育發展在理念上有兩個基本走向。一是發展定位沿著縮小差距到尊重差異,再到強化認同的基礎上承認差異這一方向轉變。特別是習近平同志“你中有我,我中有你,誰也離不開誰”民族共同體認同的提出,更是將維護國家統一和民族團結鑄就為中華民族最高層級的心理認同,為新時代民族地區教育發展定位產生了關鍵影響。二是發展路徑從強調外源式教育資源投入到外源式發展理念引導,再轉向立足于動力激發的內生型教育發展路徑。可以說,這是對民族地區教育發展基本規律探索和實踐的結果,充分反映了民族地區教育發展的特殊性和關鍵性要求,其核心在于民族地區教育發展路徑的內生型理念轉變。

   近年來,教育發展內生型路徑逐漸得到社會的認同,許多地區提出了教育發展內生型路徑的主張。但就內生型路徑的內涵而言,不僅媒體沒有摸清門道,學界的認識也多處于模糊不清的狀態。從已有研究來看,內生型路徑是民族地區教育發展理論的新主張,在這其中,民族地區教育發展的師資和文化問題是討論的重點。一方面是基于師資培養與民族地區教育發展實際脫節的現實,提出通過師資培養實現民族地區教育發展內生力。這是基于民族地區少數民族聚居方式、傳承文化、民族心理等特殊性考慮的。如有學者提出建立一種“內生型”均衡發展模式,吸收和培養屬于農村學校自己的優秀教師隊伍,從而變“外部輸入”為“內生發展”,促進城鄉教師資源的均衡發展”[1]。另一方面是許多學者基于民族文化特性,提出民族地區教育發展內生型路徑轉變的可能性。一般認為,文化是民族地區教育差異性的關鍵因素之一,也是發揮民族地區人民群眾主觀能動性必須解決的首要問題,對民族地區教育發展起到可持續性、可接受性等深遠影響,因此也視其為民族地區社會經濟發展的首要問題。此外,有學者提出,將內生發展作為現代教育技術融入邊境民族地區薄弱學校的路徑的觀點[2]。總的來說,無論研究切入點有何差異,內生型路徑作為民族地區教育發展理論的新主張,均認同民族地區自我發展能力是其教育發展的內在的、制約性的核心因素。認識民族地區教育發展內生型路徑,需要理清兩個基本問題:一是教育發展內生型路徑不同于民族地區其他發展的內生型路徑;二是民族地區教育發展內生型路徑不同于其他地區教育發展的內生型路徑。長期以來,對這兩者認識的模糊和不確定性,使得盡管民族地區教育發展內生型路徑這一理念已被社會接受,但相應的政策設計卻一直游離于民族地區教育發展現實之外。

  

   二、民族地區教育發展內生型路徑的內涵及其表現

  

   雖然極少有學者對民族地區教育發展內生型路徑的基本內涵做梳理,但從源頭上看,這一理念多受到內生發展理念的影響,可以說是內生發展理念與民族地區教育發展實際相契合形成的民族地區教育發展的特色路徑。內生發展理論作為一種社會發展理論,興起于20世紀中葉,主要提出者包括Musto、Garofoli、Friedmann等,這些學者在討論內生發展理論時,多將“內生式”(endogenous)和“外源型”(exogenous)對立,核心觀點是發展只能由社會內部推動。盡管不同學者對內生發展理論的認識不同,但一般認為內生式發展的內涵應包括三方面:一是目的上,培養地方基于內部的生長能力,同時保持和維護本地的生態環境及文化傳統;二是途徑上,以當地人作為地區開發主體,為培養本地發展的能力;三是機制上,建立一個能夠體現當地意志、并有權干涉地區發展決策的有效基層組織[3]。教育事業具有復雜性、先導性、基礎性等特征,既是民族地區社會經濟發展的根本基礎,其內生型發展路徑也不同于民族地區其他事業的發展。我們認為,民族地區教育發展內生型路徑是在內生發展理論影響下形成的一種民族地區教育事業發展的科學途徑,其因教育發展優先性而不同于民族地區內部其他內生發展路徑,也因民族地區教育發展的均衡性和差異性而不同于非民族地區內生型教育發展路徑。因此,從內涵上理解,我們可以把民族地區教育發展內生型路徑做以下界定,即民族地區教育發展內生型路徑是指為了增強民族地區教育發展的適切性和可持續性,以民族地區人民群眾為實踐主體,以民族地區教育資源和文化背景為實踐基礎,以優化資源配置、教育技術變革、制度載體創新為切入點,最終實現民族地區教育自我發展能力的提高,構建適應不同民族地區教育發展的內生模式。

   實際上,民族地區教育發展內生型路徑基本內涵回應的是三個基本問題。第一是從發展目標看,回答民族地區教育發展內生型發展為什么這一問題。長期以來,民族地區教育發展多是依靠制度力量推動的外源型支援模式。這種模式將教育資源和利益向教育發展基礎薄弱的民族地區傾斜,促進了民族地區教育快速發展。但是,外部注血式的支援具有自身的不足,外源型發展路徑不具備可持續性和地方適切性,而且外源型發展路徑很難在觀念上認同民族地區教育發展的差異性。因此,內生型路徑立足于民族地區教育本土問題,其最終目的是提升民族地區教育自我發展能力,這在適切性和可持續性方面具有自身的優勢,是內生型路徑的核心內容。第二是從實踐基礎和主體看,回答民族地區教育發展內生型發展靠什么這一問題。民族地區教育發展內生型路徑在實踐基礎上要依靠民族地區教育資源和民族文化,這決定著內生型路徑核心措施的具體內容,民族地區教育資源和民族文化是民族地區歷史、地理、經濟、社會發展等多方面綜合作用形成的內生要素。同時,民族地區教育發展內生型路徑在實踐主體上要依靠民族地區人民群眾。民族地區教育內生發展所追求的自我發展能力提升,從根本上說是人民群眾自我發展能力的提升。內生型發展路徑強調民族地區各族人民群眾是教育發展的參與者而非旁觀者,同時還強調人民群眾是民族地區教育內生發展的受益者,但是實踐主體是否能從民族地區教育發展中受益,取決于發展措施的科學性和適切性,并不是確定性的結果。第三是從發展措施看,回答民族地區教育發展內生型發展怎么做這一問題。民族地區教育內生發展的措施,是基于民族地區教育發展實際,充分激勵人民群眾參與所選擇的科學路徑。就現實而言,民族地區教育發展內生路徑要以優化資源配置、教育技術變革、制度載體創新為切入點,為民族地區教育發展發揮巨大作用。其中,教育資源有限決定著民族地區面臨窮省辦大教育的現實難題,地理交通不便是民族地區教育發展的普遍特征,民族教育立法滯后使得民族地區教育發展不確定性因素增多。因此,從教育資源、教育技術和教育制度角度入手是當前民族地區教育發展內生型路徑的核心措施。

  

   三、民族地區教育發展內生型路徑的現實難題

  

   盡管民族地區教育發展內生型路徑具有自身的獨特優勢,也是從根本上解決民族地區教育發展問題的必由之路,但是民族地區教育發展內生型路徑的推進是十分艱難的。要思考如何推進民族地區教育發展內生型路徑,必須先思考民族地區教育發展內生型路徑所面臨的現實難題,這個難題主要體現在經濟基礎薄弱、教育功能不足、思想觀念滯后、制度供給缺失四個方面。

   第一,經濟基礎薄弱,窮財政與大教育的矛盾是民族地區教育發展內生型路徑推進的物質障礙。一方面,民族地區的經濟發展水平在全國處于落后狀態,財政能力薄弱,有限的資金要分配到發展教育、農林水利、交通運輸、醫療衛生與計劃生育等方面,在有限的經費總量前提下,公用經費這塊“蛋糕”分配給教育的總量必然表現乏力。另一方面,發展“大教育”需要足夠的資金投入,用于加強教育基礎設施建設,促進各級各類教育快速發展和質量的全面提升。民族地區多是基于這樣的經濟條件,想方設法把教育經費做到小材大用。民族地區在破解“窮財政”與“大教育”之間矛盾方面的實踐,主要采取了三種思路,即財政傾斜和優先投入的注血模式、擴大經費來源的受援模式、優化資源配置的效率提升模式。這表現在通過財政傾斜和優先投入,擴大教育經費投入總量,緩解“大教育”經費不足難題;積極爭取上級部門教育專項資金和項目支持,擴大教育經費來源渠道;優化教育資源配置,加強教育經費科學管理,提升教育經費使用效率。這些措施盡管產生了較大效果,但在教育經費投入上,民族地區與發達地區的差距卻并沒有縮小。教育資源總體有限,教育內生發展的物質保障更多依靠優化資源配置來解決。因此,加強教育經費科學管理、提升教育經費使用效率,成為教育內生發展路徑的重要問題,而且這也僅是一種無奈的選擇。由于經濟基礎薄弱已成為民族地區教育發展內生路徑推進的物質障礙,因此我們不能只強調要加大教育投入,應更多思考教育經費從哪里來以及如何使用的問題。

第二,教育發展具有長期性,教育服務當前地方社會經濟的能力不足是民族地區教育發展內生型路徑的功能障礙。(點擊此處閱讀下一頁)

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本文責編:陳冬冬
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文章來源:《四川師范大學學報:社會科學版》

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