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文貫中:糧食安全和農民收入增長何者為先?

選擇字號:   本文共閱讀 4154 次 更新時間:2006-12-03 12:32:09

進入專題: 糧食安全   農民收入  

文貫中 (進入專欄)  

  

   若抽象討論糧食安全,主張維持糧食自給率越高越好的人自然立即占據了道義和愛國主義的制高點。很難爭辯說,糧食安全不重要,除非甘愿挨不顧中國安危的罵名。民以食為天,好像是條碰不得的祖訓。中國自古來靠了得天獨厚的自然條件,即使閉關鎖國,也養活過世界上最多的人口。不難理解為何國人養成萬事不求人的心態,以為唯此才能保持列祖列宗傳下的文化和制度,獨立世間。工業革命將世界推向全球化后,中國也沒有及時轉換閉塞心態,警覺世界潮流的劇變。然而緊抱自給自足的祖訓不放,排斥全球化和自由貿易的結果,是越來越貧窮落后,被動挨打。

   這段不堪回首的歷史,不知是因健忘,還是羞于啟齒,在近來充斥舞臺銀幕,歌頌明清兩朝的諸位君主如何英明偉大的劇本中,是往往隱下不提的。但公然提倡閉關自守,畢竟在今天是得不到幾個聽眾了;高唱糧食安全,卻仍能獲得掌聲,盡管大家肚里明白,中國的糧食生產,面對現行世界價格,已經不具比較優勢。在確保糧食安全的崇高口號下,中國維持了幾乎100%的糧食自給。只是苦了農民。前幾年糧食生產過剩,價格低迷,農民自動削減生產,頗引起一些學者的不滿和官員的緊張。于是,這兩年又在糧食安全這面大旗下,要求農民多多生產。不知萬一糧食過剩,是否又要農民自己埋單?

   在舉國上下關心三農問題,同情農民疾苦之聲不絕于耳的今天,筆者在感動之余不禁要問,到底什麼才是三農問題的核心?是糧食安全,還是農民追求收入極大化的天然權利?如果糧食安全影響農民收入極大化,何者為先?

   工人,業主,知識分子,大小白領和政府官員現在有權追求更高的收入,人們并無異議。農民呢?如果真正同情農民,不難看清,三農問題的核心,正是今日中國亟待解決的難題,即如何使農民增收。在今天的國際糧價水平下,糧食安全和農民收入的極大化之間顯然是有沖突的。不然,政府不須動用額外補貼,鄉村干部也不用靠軟硬兼施的手段,農民應自愿多種糧食。違反比較優勢和市場價格走勢,不惜代價確保幾乎100%的糧食自給率,導致農民收益的降低,是貧富差距和城鄉差距不斷拉大的原因之一。過去,在工業化和集體化的名義下,農民已經被迫作出種種犧牲。現在,明知他們的相對收入每況愈下,還要他們為了糧食安全繼續犧牲,難道他們永遠是二等公民?要允許農民追求收入極大化。如果他們面對市場價格自愿多種糧食,自然皆大喜歡;如果愿意改種經濟作物,甚至退出農業,也應尊重。以他們的微薄收入,讓他們承擔糧食安全的沉重包袱,太不公平。

   也許讀者要問,農民固然有權追求收入極大化,但是糧食安全對社會安定難道不重要?十三億張嘴難道今后要靠國際社會解決吃飯問題?答案是一個‘否’字。即使中國決定開放農產品的自由貿易,中國也永遠會是一個產糧大國。只是糧食自給率會因劣等土地退出生產而適當降低。面對中國巨大的糧食總需求,世界糧價必然會有所上升,使中國好的耕地重新獲得種糧的比較優勢。所以,中國絕對不會變成一個和世界搶飯吃的國家。再說,其他國家的休耕地和待墾地還有很多,農業技術也會與時俱進。要中國自己不惜代價確保糧食的完全自足,不然便會有世界糧荒的說法,不是無知,就是聳人聽聞。

   其實,今日的世界是一個靠相互依賴才能維持較高福利的時代。以遠較糧食安全嚴峻的石油安全為例。十年前中國還可自足,現在已是世界排行第二的石油進口大國。由于本國產量不見增長,目前中國的石油需求已經一半要靠進口。據美國能源部估計,到2020年中國石油消費每天將達1200萬桶,其中900萬桶靠國外進口。換言之,中國的石油自給率屆時將只有25%。所以,今天談論100%的糧食安全,卻不提如何應對低下的石油安全,大有劫貧濟富,假仁假義的嫌疑。

   面對遠為嚴峻的石油安全形勢,即使對各種安全問題憂心忡忡的人,大概也不會以此要求限制工業發展和城市化。真這樣作,固然會大大提高中國的石油安全,卻會嚴重損害城市居民的就業和收入。面對石油自給率的急劇下降,唯有進一步融入世界經濟,維護和完善現存的開放型的自由貿易體系和世界秩序,發展多邊能源貿易和對能源開發的投資。為什麼同理不適用糧食問題?為什麼要用糧食安全的名義嚇唬收入已經十分微薄的中國農民,要他們繼續作這種犧牲?難道他們過去的犧牲還不夠?難道農民不懂如何追求自己的利益?

   改革,開放以來,中國經濟獲得二十多年的持續高速增長。這說明,放棄自給自足,實行基于比較優勢的自由貿易,不但不可怕,而且越來越多的中國人正在成為當代全球化的受益者。然而,對中國貧富差距所作的多項研究表明,中國的農民,特別是純農戶,其中又特別是純糧農,并沒有象其他階層那樣有更多的機會分享全球化和自由貿易帶給中國的繁榮。原因有多重,其一肯定是重得令人窒息的糧食安全這個包袱。是真誠面對三農問題的時候了。如果說當年虧得李嘉圖有眼光反對谷物法對本國農業的不當保護,結果英國反而首先成為工業強國,那麼今天,我們是否至少有勇氣將農民的收入增長置于糧食安全考慮之前呢?

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本文責編:frank
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