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鄢一龍:世界計劃化浪潮的興起與衰退

選擇字號:   本文共閱讀 216 次 更新時間:2014-05-25 22:43:53

進入專題: 計劃化浪潮  

鄢一龍 (進入專欄)  

    

   與現代化建設的巨大熱情相結合,五年計劃曾經是大多數后發國家信奉的新型“宗教”。不但社會主義國家普遍實行計劃經濟,新獨立的發展中國家,以及許多發達資本主義國家也紛紛實行經濟計劃。

   蘇聯五年計劃的巨大成功為其它社會主義國家樹立了榜樣,1930年代西方國家陷入了歷史上最嚴重的經濟危機,[1]與此同時,蘇聯卻通過第一、第二個五年計劃的實施從一個農業國一躍成為新興的工業化強國,建立了獨立、完整的工業體系。蘇聯所取得的巨大的成功,也使得發展計劃被許多發展中國家視作通往工業化道路的靈丹妙藥。

   社會主義國家普遍通過實行計劃化,對社會經濟活動進行直接的全面控制。五年計劃不但成為東西方兩大陣營之間的發展競爭的工具,也成為體制優越性競爭和較量的焦點。東德的第一個五年計劃的序言中寫道:西德和美國達成的舒曼計劃以及其它政策是將德國人民引向一條:“通向死亡和毀滅國家的道路”,而東德制定的五年計劃是一個“使經濟、科學、技術與文化的各方面都取得繁榮和進步的計劃”給“西德人民指出了擺脫他們所處的危急局勢的道路,為全德國的發展樹立了榜樣”。[2]計劃體制被視為社會主義的基本特征和優越性重要體現,波蘭的著名經濟學家奧斯卡·蘭格認為:“經濟發展計劃,是社會主義的一個重要特點。它表明社會主義經濟不是以自發方式發展的,而是受有組織的社會的自覺意志指導和指揮的。”[3]保加利亞詩人保·拉伊諾夫曾對五年計劃發出如下熱情的歌頌:

   “沒有力量能阻擋我們,/我們透過困難看到了目標。/…/將來我們手握風鎬,滿身塵土/推著手車奔赴千萬人的慶功會,青年人會指著我們說:“立正,/敬禮! /五年計劃的戰士走過來了!”[4]

   與此同時,大部分的亞洲和非洲的新獨立國家都將計劃看成推動本國工業化的救世主。對這些國家而言“國家計劃就和國歌和國旗一樣成為主權和現代的象征” [5] 發展計劃不但是進行公共投資,指導和控制私人經濟活動的手段,也是與國際組織和發展銀行進行經濟援助談判的依據。大部分非洲從殖民統治解放出來以后都選擇了發展計劃,[6]尤為典型的是加納(第七個五年計劃1963/64-1969/1970),贊比亞(第一個發展計劃1965-1969年),津巴布韋(國家轉軌發展計劃1982/83-1984/1985),肯尼亞(第五個發展計劃1984-1988年),尼日利亞(第三個發展計劃1975-1980年),以及扎伊爾(五年發展計劃1986-1990年)。

   即便是發達資本主義國家,隨著國家干預主義興起,許多國家也通過計劃化來對經濟活動進行積極的、間接的引導。法國、德國實行有計劃調控的市場經濟,北歐采用計劃市場模式,瑞典設有專門的計劃委員會。其中以法國最典型,二戰一結束,法國就成立了計劃總署,從1946年制定第一個計劃(1947—1953年)起,先后實施了11個中期計劃(4-5年),法國在長期的計劃實踐中,形成了獨特的二元調節理論,指導性計劃成為計劃的主要形式,上下級政府之間,政府與企業之間的計劃合同成為計劃執行的最重要形式。

   東亞的日本、韓國、臺灣等所謂“發展型國家(地區)”,也都曾將發展計劃作為促進經濟高速增長的有效工具。例如,日本從1956年實施第一個指導性經濟計劃至今,先后實施了14個經濟計劃,日本通產省在1974年曾以“計劃誘致性市場經濟”來描述日本的經濟模式。經濟計劃在日本1960年代到1990年代經濟的高速增長的過程中扮演了重要的角色。[7]

   世界性的發展計劃狂熱并沒有持續多久,1960年代以后,發展計劃就開始出現危機,并出現了去計劃化的浪潮,并最終導致世界范圍的計劃體制的瓦解。

   非洲發展中國家的發展計劃表現令人失望。由于缺乏清晰的目標和有效的實施手段,大部分發展中國家的發展計劃都無果而終。1969年Seer發表里程碑式的論文—“計劃的危機”—批判偽計劃(Pseudo-planning)的泛濫,非洲等發展規劃的失敗,并不完全是規劃本身的原因,而是由于外部援助的無法兌現、國內財政困難、政治動蕩等,使得美好的規劃遠遠只能停留在紙面上,而無力轉化為行動,更別說實現了,計劃的美妙和現實的殘酷形成了絕妙的諷刺:

   好吧,既然你們想要有奇跡出現,雖然奇跡我是造不了,但是我可以造計劃。看哪,那厚厚的十八卷本檔案就是你們玫瑰色的未來,雖然隨著日夜流逝,它的紙邊已經開始起毛,但是卷宗中的圖表依然散發出無比的光輝。[8]

   聯合國非洲經濟委員會1966的報告宣稱:“發展規劃對西部非洲整體發展幾乎沒有什么影響,它最好被視作政府或者小數專家團體表達愿景的工具。”[9] 1966年,Waterson對非洲的發展計劃進行總結,認為發展計劃是失敗遠遠大于成功。到上世紀七十年代, 1972年,Healey宣布發展中國家將發展計劃是唯一救世主的幻想已經令人失望地破滅了。

   資本主義國家的間接計劃也不如人意。法國的計劃從70年代中期開始出現危機,第一次危機發生的標志是1973-1975年,導致計劃范圍縮小;第二次危機在1986年,計劃本身有無存在必要受到質疑;第三次危機發生在1993年,中斷了計劃的實施,隨后法國不久拋棄了發展計劃。日本、韓國、臺灣等東亞國家和地區也因為發展計劃對產業發展的扭曲性干預而備受詬病,先后拋棄了指導性計劃。[10]

   采用計劃經濟的社會主義國家,在1950年代中期以后,資本投資的收益率開始進入平臺期,接著迅速下降,社會指標開始出現惡化,人民生活水平提高緩慢。[11]局部的改革和調整并不能徹底解決問題,最后在1990年代初以計劃經濟解體而告終。

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   [1] 20世紀30年代的大蕭條是當代最大的一次經濟危機,1929至1932年間,西方國家的工業生產急劇下降,美國幾乎下跌了50%,德國約40%,法國近30%,英國下降了10%。參見杰弗里·薩克斯,費利普·拉雷恩:《全球視角的宏觀經濟學》,11頁,上海,上海人民出版社,2004.

   [2]《德意志民主共和國發展國民經濟的計劃(1951—1955年)》,中文版,3頁,德意志民主共和國駐華使團出版,出版年不詳。

   [3]參見奧斯卡·蘭格:《社會主義經濟理論》,王宏昌譯,北京:中國社會科學出版社,1981年,第118頁。

   [4] 《詩刊》,1959年第8期,第73頁。

   [5] Waterston, Albert, Development Planning: Lessons of Experience, p28,Oxford U.P., London, 1966.

   [6] B.N.Ayittey. The Failure of Development Planning in Africa.//Peter J.Boettke. Edited. The Collapse of Development Planning,1994:148.

   [7] Chalmers Johnson. Political institutions and economic performance:the government-business relationship in Japan, South Korea, and Taiwan. In The Political Economy “the New Asian Industrialism, ed. Frederic C. deyo . London: Cornell University Press, 1987:142. Komiya, R. Industrial policy's generation gap. Economic Eye, March,1986.

   [8] Naomi Caiden,Aaron B. Wildavsky . Planning and Budgeting in Poor Countries ,New Brunswick New Jersey, Transaction Publishers, 1980,p.ⅱ.

   [9] U.N. Economic Commission for Africa,1966,P.73.

   [10] Don Lavoie. Rivalry and central planning: the socialist calculation debate reconsidered. New York: Cambridge university press, 1985. Powell, Benjamin. State development Planning: Did it Create an East Asian Miracle? The Review of Austrian Economics, 2005,18(3/4):305-323.

   [11]世界銀行:《1996年世界發展報告:從計劃到市場》,1-2頁,中國財政經濟出版社,1996.

  

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